關于公開征求《麗江市人民代表大會及其常務委員 會制定地方性法規條例(草案)》意見的公告

來源:麗江市人大常委會 日期:2018-07-23 15:42:00 【字體: 視力保護色:

  《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》已經市四屆人大常委會第十次主任會議研究,擬提交市四屆人大常委會第四次會議審議。根據《中華人民共和國立法法》的規定,現將《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》在麗江人大網、麗江市人民政府門戶網站及麗江日報上公布,向社會公開征求意見。

  請將意見建議以信函、傳真或電子郵件的方式,于2018年8月23日前反饋至麗江市人大常委會法制工作委員會。

  附件:

  1、《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》(征求意見稿)

  2、關于《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的說明

  麗江市人大常委會

  2018年7月23日

  

  通訊地址:麗江市人大常委會法工委 郵政編碼:674199

  聯系電話(傳真):0888-5103099

  電子郵箱:ljsrdfgw @163.com

  

  麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)

  (征求意見稿)

  目 錄

  

  第一章 總 則

  第二章 立法規劃和立法計劃編制

  第三章 地方性法規草案起草

  第四章 市人民代表大會制定地方性法規程序

  第五章 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序

  第六章 地方性法規報批和公布

  第七章 地方性法規修改和廢止

  第八章 其他規定

  第九章 附 則

  

  第一章 總 則

  第一條 為了規范麗江市制定地方性法規活動,完善立法程序,提高立法質量,根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規,適用本條例。

  第三條 市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

  市人民代表大會制定本行政區域特別重大事項的地方性法規;市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規。

  在市人民代表大會閉會期間,常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

  第四條 市人民代表大會及其常務委員會應當在地方立法工作中發揮主導作用,加強對地方立法工作的組織協調。

  第五條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會依照本條例行使審議地方性法規案的職權。

  第二章 立法規劃和立法計劃編制

  第六條 常務委員會根據經濟社會發展和民主法治建設的需要制定立法規劃和年度立法計劃,加強對制定地方性法規工作的統籌安排。

  市人民代表大會常務委員會法制工作委員會(以下簡稱法制工作委員會)負責組織編制立法規劃草案和年度立法計劃草案。

  法制工作委員會、常務委員會有關工作委員會(以下簡稱有關工作委員會)、市人民政府法制工作機構應當廣泛征集立法項目,為編制立法規劃和年度立法計劃作準備。

  編制立法規劃和年度立法計劃應當認真研究市人民代表大會代表(以下簡稱市人大代表)提出的立法議案和建議,廣泛征集意見。公民、法人或者其他組織可以向常務委員會提出立法建議。

  第七條 立法規劃草案一般應當在常務委員會每屆任期的最后一年擬定,由新一屆常務委員會主任會議研究決定。年度立法計劃草案一般應當在上一年的第四季度擬定。

  立法規劃草案和年度立法計劃草案在市人民代表大會常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過前,由法制工作委員會報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會征求意見。

  立法規劃和年度立法計劃由市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)提請主任會議通過,印發常務委員會會議,并向社會公布,同時報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會。

  法制委員會、法制工作委員會和有關工作委員會應當按照常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

  第八條 列入市人民代表大會及其常務委員會年度立法計劃的項目,應當確定地方性法規的提案人和提請審議時間。未按時提請審議的,提案人應當向主任會議作出說明。

  第九條 立法規劃、年度立法計劃需要調整的,由法制工作委員會提出建議,法制委員會提請主任會議通過,印發常務委員會會議,并向社會公布,同時報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會。

  第三章 地方性法規草案起草

  第十條 地方性法規草案一般由提案人組織起草。

  主任會議提出的地方性法規案,由主任會議交由市人民代表大會有關專門委員會或者有關工作委員會(以下統稱有關委員會)起草。

  市人民政府提出的地方性法規案,由市人民政府交由有關部門起草。

  市人民代表大會專門委員會提出的地方性法規案,由其負責組織起草。

  市人大代表、常務委員會組成人員聯名提出的地方性法規案,根據地方性法規案調整的事項和范圍,經主任會議或者常務委員會決定,交由有關委員會或者市人民政府組織起草。

  綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案,可以由有關委員會組織起草。

  起草地方性法規草案,可以吸收相關領域的專家參加,也可以由提案人委托有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。

  第十一條 起草地方性法規草案,應當就法規的調整范圍、涉及的主要問題、解決辦法、權利義務關系、同有關法律法規的銜接等方面進行調研、論證或者聽證,聽取市人大代表、有關專家及其他方面的意見。

  第十二條 有關委員會應當提前參與地方性法規草案的起草工作。起草單位應當將起草工作情況及時向有關委員會通報。

  第十三條 市人民政府在提出地方性法規案之前,其內容涉及主管部門職責不明確,或者意見分歧較大的,應當負責協調,形成統一意見或者作出決定后再依法提出地方性法規案。

  第四章 市人民代表大會制定地方性法規程序

  第十四條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由市人民代表大會會議審議。

  市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由主席團決定列入會議議程。

  10人以上市人大代表聯名,可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

  第十五條 向市人民代表大會提出的地方性法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照第五章規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會向大會全體會議作說明,或者由提案人向大會全體會議作說明。

  常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案,應當在會議舉行的30日前將地方性法規草案發送市人大代表。

  第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,大會全體會議聽取說明后,由各代表團進行審議。

  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由有關委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

  各代表團審議地方性法規案時,一般應當宣讀法規草案全文;提案人應當派人聽取意見,回答詢問。根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

  第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由法制委員會根據各代表團和有關委員會的審議意見,對地方性法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后印發會議。

  第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,必要時主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論情況和意見向主席團報告。

  主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

  第十九條 地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

  第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該地方性法規案的審議即行終止。

  第二十一條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議后,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出地方性法規草案表決稿,由主席團提請市人民代表大會全體會議表決,以全體代表的過半數通過。

  第五章 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序

  第二十二條 主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案,由常務委員會會議審議。

  市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關委員會審議、提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果有關委員會認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究,經主任會議決定,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

  常務委員會組成人員5人以上聯名,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,主任會議應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

  第二十三條 主任會議、市人民代表大會各專門委員會、市人民政府擬向常務委員會提出的地方性法規案,應當分別經主任會議、有關專門委員會會議、市人民政府常務會議或者全體會議討論通過,再向常務委員會提出。

  第二十四條 擬列入常務委員會會議議程的法規案,有關委員會自收到地方性法規案之日起3個月內,應當對法規案的必要性、合法性、可行性、專業性進行審議,并向主任會議報告初步審查意見,由主任會議決定列入常務委員會會議議程或者由有關委員會繼續研究。

  第二十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,應當在會議舉行7日前將地方性法規草案發送常務委員會組成人員。

  常務委員會會議審議地方性法規案時,應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議,邀請公民旁聽會議。

  第二十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,一般應當經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

  常務委員會會議第一次審議地方性法規案,在全體會議上聽取提案人的說明后,有關委員會作審議意見的報告,并提交地方性法規草案建議修改稿。常委會會議分組審議時,結合有關委員會的審議意見及其建議修改稿,對提案人提交的地方性規草案進行審議。分組會議審議時,一般應當宣讀法規草案全文。

  常務委員會會議第二次審議地方性法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告,由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

  常務委員會審議地方性法規案時,根據需要,可以召開聯組會議或者全體會議,對地方性法規草案中的主要問題進行討論。

  第二十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,調整事項較為單一,各方面的意見比較一致的,可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。地方性法規案涉及本市重大事項或者各方面存在較大意見分歧需要作進一步研究的,由法制委員會向主任會議報告,經主任會議決定,可以進行第三次審議,也可以多次審議、擱置審議或者暫不付表決。

  經一次常務委員會會議審議即交付表決的地方性法規案,應當在全體會議上聽取提案人的說明,由有關委員會作審議意見的報告,經分組會議審議后,由法制委員會作審議結果的報告。

  常務委員會會議對地方性法規案進行第三次和多次審議時,應當在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案修改情況的報告,由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

  第二十八條 常務委員會會議審議地方性法規案,主要審議地方性法規草案是否同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸,是否符合本市的具體情況和實際需要,地方性法規草案的體例、結構、條文及用語是否準確規范。

  常務委員會分組會議審議地方性法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。根據需要,有關機關、組織應當派人介紹情況。

  第二十九條 列入常務委員會會議議程第一次審議的地方性法規案,在提請常務委員會會議審議前,由有關委員會進行審議,提出審議意見,并提交地方性法規草案修改建議稿,經主任會議討論后印發常務委員會會議。

  有關委員會審議地方性法規案時,可以邀請其他委員會的成員列席會議,發表意見。根據需要,可以要求有關機關、組織派人說明情況。

  第三十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,有關委員會應當以立法調研、座談會、論證會或者聽證會等形式聽取各方面的意見。

  地方性法規案涉及有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和市人大代表等方面的意見。

  地方性法規案有關內容涉及利益關系重大調整,或者存在重大意見分歧,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層單位、群體代表、部門、利益相關人、人民團體、專家、市人大代表和社會有關方面的意見。

  論證、聽證情況應當向主任會議報告。

  第三十一條 地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后,負責審議的有關委員會應當在5個工作日內,將審議意見的報告、常務委員會會議審議意見以及其他與法規案有關的材料移交法制工作委員會。法制工作委員會應當在常委會會議結束10個工作日內擬定法規草案修改工作方案。

  地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后,法制工作委員會應當根據地方性法規草案調整的事項和范圍,將地方性法規草案發送有關市人大代表、縣(區)人民代表大會常務委員會、市人民政府以及有關機關、組織和專家征求意見。

  地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后,法制工作委員會應當將地方性法規草案及其起草的說明等通過麗江人大網、報刊或者他媒體向社會公布征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日,征求意見的情況應當向社會通報。

  第三十二條 列入常務委員會會議第二次審議的地方性法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關委員會的審議意見和各方面提出的意見,對地方性法規案進行統一審議,提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,對有關委員會的審議意見未予采納的,應當向有關委員會反饋。

  法制委員會召開全體會議審議地方性法規草案時,應當邀請有關委員會的成員列席會議,發表意見。

  第三十三條 地方性法規案統一審議期間,法制委員會、法制工作委員會應當根據常務委員會組成人員第一次審議法規草案提出的審議意見有針對性地開展調查研究,以座談會、論證會或者聽證會等形式進一步征求有關部門、組織和專家的意見,對地方性法規中涉及的專業性問題、重點難點問題與有關委員會和有關部門充分協調,形成統一意見。

  第三十四條 法制委員會與有關委員會對地方性法規草案的重要問題意見不一致時,應當向主任會議報告。

  第三十五條 法制委員會應當在統一審議地方性法規案前15日,將法規草案及其說明或者草案修改稿、修改對照表、立法參考資料等,以書面材料或者電子文本報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會征求意見。

  擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,法制工作委員會可以對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

  第三十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常務委員會報告,對該地方性法規案的審議即行終止。

  第三十七條 地方性法規案在交付表決前,仍有重大問題需要進一步研究的,由主任會議決定,可以暫不付表決,交法制委員會和有關委員會進一步審議。

  第三十八條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案,因各方面對其制定的必要性、可行性等重大問題有較大意見分歧而擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的,由主任會議向常務委員會會議報告,該地方性法規案終止審議。

  第三十九條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出地方性法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,以常務委員會全體組成人員的過半數通過。

  地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,主任會議根據常務委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議進行單獨表決。

  單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會、有關委員會進一步審議。

  對多件地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出地方性法規案的,經主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

  第六章 地方性法規報批和公布

  第四十條 市人民代表大會及其常務委員會審議通過的地方性法規,自通過之日起15日內,由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。報請批準時應當提交報請批準地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明、審議情況的報告、審議結果的報告。

  報請批準的地方性法規,省人民代表大會常務委員會審查后退回修改的,法制委員會應當根據省人民代表大會常務委員會提出的修改意見進行審議、修改,提出報告,經主任會議決定,由市人民代表大會或者常務委員會審議通過后,再報請批準。

  第四十一條 經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規,由常務委員會發布公告予以公布,并于公布后10日內將公告及公布的法規文本報送省人民代表大會常務委員會辦公廳。

  地方性法規修改的,應當公布新的地方性法規文本。

  地方性法規廢止的,除由其他地方性法規規定廢止該法規的以外,由常務委員會發布公告予以公布。

  第四十二條 地方性法規經省人民代表大會常務委員會批準后,應當及時在麗江市人民代表大會常務委員會公報、麗江市人民代表大會常務委員會網站、麗江市人民政府門戶網站、麗江日報上刊載。在麗江市人民代表大會常務委員會公報上刊載的地方性法規文本為標準文本。

  地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的,從公布到施行的時間一般不少于30日,必須立即實施的除外。

  第七章 地方性法規修改和廢止

  第四十三條 公民、法人或者其他組織認為地方性法規的內容與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸,或者與本市相關地方性法規不協調,或者不適應新的形勢要求,可以向市人民代表大會及其常務委員會提出修改或者廢止的意見和建議。

  地方性法規案提案人對于地方性法規草案與其他地方性法規相關規定不一致的情況,應當予以說明并提出處理意見,必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

  有關委員會審議地方性法規案時,認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的,應當提出處理意見。

  第四十四條 法制工作委員會應當對已經生效施行的地方性法規進行清理,發現地方性法規內容與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸,與本市其他地方性法規不協調,或者與現實情況不適應的,應當提出修改或者廢止地方性法規的建議。

  地方性法規施行后,上位法修改、廢止或者新制定的,實施地方性法規的機關、組織應當及時對地方性法規進行清理,提出是否修改或者廢止的意見和建議。

  第四十五條 修改或者廢止地方性法規的意見和建議,由法制工作委員會組織研究論證,確需修改或者廢止的地方性法規,報主任會議決定是否列入年度立法計劃。

  列入年度立法計劃的,依照本條例規定的有關立法程序辦理。

  第八章 其他規定

  第四十六條 提案人提出地方性法規案,應當同時提出地方性法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規的,還應當提交修改前后的對照文本。地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

  第四十七條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案,如果提案人認為必須制定該地方性法規的,可以按照本條例規定的有關程序重新提出,由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案,應當提請市人民代表大會審議決定。

  第四十八條 有關委員會可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

  第四十九條 地方性法規標題的題注,應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準日期。經過修改的地方性法規,應當依次載明修改機關、修改日期、批準機關、批準日期。

  第五十條 地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的,有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定,地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。有關國家機關未能在規定的期限內作出配套的具體規定的,應當向常務委員會說明情況。

  第五十一條 地方性法規解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

  法制工作委員會可以對有關地方性法規具體問題的詢問進行研究予以答復,并報常務委員會備案。

  第九章 附則

  第五十二條 本條例自公布之日起施行。

 

  

  關于《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的說明

  一、制定條例的必要性

  根據市人大常委會2018年度立法工作計劃,制定我市地方性法規條例,旨在深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,切實推進科學立法、民主立法、依法立法,更好地發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用,不斷提高立法質量和立法效率,維護國家法制統一,推進法治麗江進程。

  2015年3月15日,十二屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國立法法》修正案,賦予設區的市地方立法權。隨后,省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《云南省人民代表大會常務委員會關于確定昭通等七州市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規時間的決定》,確定了麗江市自2016年3月1日起開始行使地方立法權。根據立法法第七十七條“地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序,根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法,參照本法第二章第二節、第三節、第五節的規定,由本級人民代表大會規定”的規定和2017年1月21日修訂的《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》,結合我市制定出臺第一部地方性法規《麗江市城市管理條例》的具體立法實踐經驗,為適應我市立法工作的需要,制定《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》(以下簡稱條例),設定立法的基本程序,進一步規范各項立法活動,顯得十分迫切和必要。該條例的制定,將為我市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的立法活動提供基本遵循。

  二、條例草案的起草過程

  根據工作安排,由法工委負責條例草案的起草工作。

  法工委自今年5月初即啟動條例草案起草工作。為提高條例草案的質量和效率,由常委會分管立法工作的領導帶隊到臨滄市學習制定地方性法規條例工作。在起草的過程中,法工委根據立法法等法律法規的有關規定,借鑒了昭通、臨滄等設區市的經驗成果,結合本市實際,起草了條例草案(草擬稿)。期間,分管領導召集法制委、法工委工作人員先后兩次召開會議對條例草案的制度設計、法規文本結構等主要方面進行了研究,對法規條文逐條逐句認真進行具體修改。7月初書面印送常委會領導、常委會各委室、市政府研究和法制辦征求意見,根據各方面提出的意見和建議,法工委反復研究條例草案文稿,進行逐章逐條逐句討論修改,幾易其稿,形成了條例草案(討論稿),提交市四屆人大常委會第十次主任會議討論修改后形成條例草案(征求意見稿)。

  三、條例草案的主要內容

  條例草案分九章、共五十二條,主要對我市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規基本原則及法律依據、立法準備、立法程序、法規的報批和公布以及地方性法規的修改、廢止、解釋等作了比較具體的規定。

 ?。ㄒ唬╆P于立法主體、條例適用范圍和立法權限。條例草案在第一章總則中,對立法主體、本條例適用范圍、立法權限作了規定。

 ?。ǘ╆P于立法規劃和立法計劃編制。條例草案第二章將立法規劃和年度立法計劃的編制等立法準備工作納入條例草案內容作出明確規定,明確了市人民政府、市人大及其常委會各專門委員會、工作機構的職責。這樣規定可以有效避免立法準備工作的隨意性,有助于提高立法質量。

 ?。ㄈ╆P于法規草案的起草。本條例草案第三章規定了地方性法規草案的起草機構及工作要求。

 ?。ㄋ模╆P于立法程序。地方性法規案的審議程序,是立法程序中最重要的階段,是條例草案的核心內容。條例草案第四章、第五章分別對市人民代表大會和市人民代表大會常務委員會的立法程序作了規定。這部分主要分別規定了提出法規案的主體、審議的各個環節的具體做法。關于常務委員會審議地方性法規案制度的設置問題,根據立法法及省立法條例有關規定并借鑒外地經驗,結合我市立法實踐,條例草案將市人大常委會審議法規案制度規定為:“一般應當經兩次常務委員會會議審議后再交付表決(第二十六條)?!薄傲腥氤瘴瘑T會會議議程的地方性法規案,調整事項較為單一,各方面的意見比較一致的,可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。地方性法規案涉及本市重大事項或者各方面存在較大分歧意見,需要作進一步研究的,由法制委員會向主任會議報告,經主任會議決定,可以進行第三次審議,也可以多次審議、擱置審議或者暫不付表決(第二十七條)?!边@樣規定,有利于把注重質量和講求效率較好地結合起來。

 ?。ㄎ澹╆P于地方性法規報批和公布。立法法在授予設區市立法權的同時規定:“設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后,由設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布?!备鶕陨弦幎?,條例草案第六章對市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的報批和公布作了相應規定,并對報請省人大常委會批準的地方性法規涉及需要修改的,明確了修改的程序。

 ?。╆P于地方性法規修改和廢止。本條例草案第七章對內容與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸,或者與本市相關地方性法規不協調,或者不適應現實需要的地方性法規的修改和廢止作出了規定。

 ?。ㄆ撸╆P于其他規定。對既涉及人民代表大會的立法程序又涉及常務委員會的立法程序以及其他兩章以上的內容,或者必須作出規定但又不適合列入其他各章的內容,條例草案設置了“其他規定”一章,集中于第八章中作出規定。如:未獲得通過的法規案的處理程序、立法后評估、地方性法規配套規定要求、地方性法規解釋權屬問題等,這樣處理,是為了保持條例草案文本的邏輯性、完整性與嚴謹性。

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